国家税务总局青岛市税务局党委书记、局长  郑钢

今年是深入实施税费征管“强基工程”的关键之年，青岛市税务部门紧紧围绕构建税费征管新模式和重点领域系列监管新机制，总结经验、全面规范、提质增效，一体推进依法治税、以数治税、从严治税，强化主责主业、夯实合规管理“走在前、挑大梁”，深化“强基工程”、打造效能税务“打头阵、当先锋”，奋力谱写“十五五”时期中国式现代化税务实践青岛新篇章。

国家税务总局青岛市税务局党委书记、局长郑钢（右）调研办税服务厅，与纳税人缴费人交流并听取意见

谋定“强基工程”的法治方向，依法治税提升合规管理效能

以法治促纳税人合规经营。把合规管理贯穿于税费征管全过程，在空白地带安上“摄像头”，在结合部画上“标识线”，推出23项跨税费种申报校验规则，其中5项嵌入新电子税务局，创新推出基于GPS、电子运单和液位仪数据算法的加油站“自动算税”模式，降低“入口端”瞒报漏报风险。运用税收征收管理法赋予的手段以及银行报送账户信息等方式，强化欠税管理，多项税收征收管理法赋权实现“零的突破”。落实《互联网平台企业涉税信息报送规定》，实现75家本地平台信息全量采集，提醒平台内经营者及时更正申报补税。在充电、物业等终端消费领域引入“交易即开票”、第三方支付信息比对等机制，着力破题私户收款、拆分或隐匿收入等监管难题。

以法治促税务人合规履职。严守《税务人员税收业务违法行为处分规定》，推出执法过错事前预警，抓早纠错692次，严防选择性执法、随意性执法。严格规范涉企税务检查，统筹风控核查、疑点提示等各类任务，集成“一户式”“一人式”扎口推送应对，避免多头或重复入户检查，疑点提示任务下降69.22%。深化内控机制建设，将“数智内控防风林”植入“税视仪表盘”，动态迭代算法指标，有效降低28类业务事项的风险等级，高风险事项下降60%，推进内部风险防控更加敏锐。

以法治促全社会纳税遵从。完善涉税专业服务风险管理机制，加大涉税中介两个“信用码”推广，深化党建“两个覆盖”，促进行业合规遵从。坚持信用管理与失信惩戒相结合，对信用好的深化税费政策菜单、动态清单、红利账单“三单”工作机制，优化即申即享、直达快享；对有失信行为且主动改正的，提供整体守信修复、欠缴税费渐次修复、轻微失信阶梯修复等多种修复方式，并制定操作指引，辅导企业高效修复信用。联合市场监管等部门，推动企业信息变更、迁移登记等15项业务实现“高效办成一件事”，拓展法拍联动“一庭即办”业务场景，被山东省人民政府办公厅在全省复制推广。联合行政审批、社保、医保等部门，推出“青税诉（速）办”机制，压实首问责任制，妥善化解社会保险费争议1180件，并推动各区市局征纳服务志愿队入驻政法委综治中心。

锚定“强基工程”的数治方法，以数治税提升税收征管效能

以数治推动更高水平“人机结合”。着眼于提升税源感知能力，依托慧办平台，加快纳税申报智能自检等功能在基层日常征管中的应用，推出集成式数据查询工具，赋能基层干部更好获取数据、分析数据、运用数据。持续打造全链条高效能税费收入治理体系，聚焦“征管查”“减免退欠”等各环节强分析、盯风险、促落实。迭代“一户式政策通”辅助审核工具，聚焦全链条税费优惠政策适用，采取系统自动审核与人工精准复核相结合的方式，严防政策错享、骗享风险。深化应用企业所得税“退税审核一张表”体检功能，促进42户更正申报，依法依规减少退税3159万元。健全研发费用加计扣除“抓大、抓常、抓早”辨“伪”监管机制，调减研发费用加计扣除金额15.39亿元，追缴入库1.76亿元。打造发票全链条管理机制，推出观察期与应急赋额相结合的救急机制、违规与合规比例相区分的切分机制、正负面清单与主动宣辅相衔接的修正机制，科学精准纠治“开票经济”涉税问题更加有力。

以数治推动更高质量“人智结合”。推进高端人才创造力与数字技术驱动力相融合，举办10期数字素养“强基培训”，注重大数据应用典型案例解析，持续提升干部前沿技术分析能力。加强实战练兵比武，市局与基层局联合攻坚、创题竞答17项重点课题，塑强专业化人才梯队。组建由领军人才、青年才俊、业务标兵等参与的跨部门跨层级专业团队，实行重大专项工作提级管理，创新重点企业、重点税源全生命周期管理机制，引入大企业税收事先裁定制度，依托“一集团政策通”功能，规范大企业政策适用。

以数治推动更高层次“人岗结合”。持续推进108项“强基青税实事”落地落细，加快建立新型“管户+管事”税源费源管理方式，细化税费征管事项和专业化管理事项清单387项，明晰各层级、各部门监管责任，实现“由户找事”和“由事找户”贯通互促，集成提升税费征管效能。搭建数字化人岗适配体系，依托“德能勤绩廉”多维度干部数据库，构建岗位适配评估模型，量化干部专业、能力与岗位匹配度，结合大数据跟踪干部成长，破解人岗错配、岗位固化难题。

坚定“强基工程”的共治方略，从严治税提升协同治理效能

以共治融入改革大盘子。把税收征管改革融入地方全面深化改革协调机制，市政府领导连续5年主持召开税收征管改革推进会，协调各部门解决税收共治、执法协作、信息共享等方面重大问题。依托《青岛市税收征收协助条例》，推动跨部门协税护税和信息共享法定化，实现市场主体登记、不动产、股权变更、海域矿产等涉税信息部门间共享和协同运用。加大司法协作力度，联合检察院、法院建立反向衔接制度规范，着力破解涉税案件“不刑不罚”“应罚未罚”等问题，打通刑行脱节“最后一公里”，累计挽回国家税款损失等1989万元。

以共治融入治理大格局。推动科学精准纠治“开票经济”及违规招商引资涉税问题纳入青岛市委学习教育整改清单及青岛市综合绩效考核，助力地方经济高质量发展。发挥“8+1”联合打“三假”工作机制，严肃查处虚开发票以及成品油、农产品等领域偷逃税违法行为，依法公开曝光违法案件7起。联合多部门推出“春雨润苗”30条举措，常态化开展“税企面对面”活动，助力小微经营主体健康发展。迭代“税路通@青岛”品牌，开通12366俄语热线，健全跨境税收合规提醒制度，维护走出去企业涉税权益。深化税收普法，推动税法进校园、进社区、进园区，助推“全面开票从我做起”倡议列入“青岛行业文明提升行动”，切实营造法治公平税收环境。

以共治融入作风大提升。一体推进学查改，深化“新官不理旧账”突出问题整治，完善信访案件领导包案制度，民生领域信访积案化解率超80%。主动融入青岛市“干部作风建设年”活动，持续深化干部作风能力建设，积极倡导“实、新、快、严”作风，促进全系统问题整改130余项。深入推进全市税务系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续抓好发票管理、出口退税等10个重点领域常态化治理。深化纪税协作，建立税收违法案件案源会商、案前介入、案情研判、案件查办、案例警示五环节链式管理机制，推动一案双查、“双向倒查”工作提质增效，“清风税务”从严治税更显成效。