2021年，在青岛市税务局和即墨区委区政府的正确领导下，即墨区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平法治思想为指导，以推进税收现代化建设为目标，着力构建法制化税收环境。现将法治税务建设情况报告如下：
一、法治税务建设工作开展情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，树立法治思维底线
习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，即墨局依托党委理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等途径，广泛开展习近平法治思想的学习，深刻理解习近平法治思想的精神实质和精髓要义。同时，通过学习强国引导党员干部认真开展自学，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治税全过程，真正做到内化于心、外化于行，更好转化为全面建设社会主义法治国家的实践。
（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
1.持续优化营商环境，精准落实税收优惠政策。一是加强减税降费政策宣传辅导，围绕第8个便民办税春风行动，推出9大类29项75条便民服务举措，多措并举开启便民办税的“精细服务”，在法定期限内完成并不断压缩涉税事项办理时限，促进审核审批提速；二是持续抓好小规模纳税人免征增值税、制造业中小微企业缓缴税款、增值税增量留抵退税及疫情期间依然延续的相关税收优惠政策的落实，定期开展疑点数据筛选，对内做好培训，对外加强宣传辅导，落实落细各项减税降费措施。
2.创新工作方式，全面提升政务服务水平。2021年即墨区税务局推出“四全四精”二十条措施，全力服务“项目落地年”。通过开展“百名税务专员服务百个重点项目”活动、组建专班等举措全方位统筹谋划，精准对接项目需求；全周期税收分析，精细预测税收贡献；全链条便捷办理，精心服务提升效能；全参与部门联动，精诚共治形成合力，相关工作得到上级推广和媒体的宣传报道。
3.响应国家“互联网+”建设，积极落实专票电子化改革。一是加强组织领导，成立由“一把手”任组长、业务分管副局长为副组长的增值税专用发票电子化试点专项工作组；二是细化目标任务，制定《即墨区税务局增值税专用发票电子化试点工作总体方案》，层层压实责任，严格实行任务台账管理；三是拓展宣传渠道，丰富辅导内容，对系统内各相关部门税务人员实现培训内容、培训对象全覆盖；四是纳服、法制等部门联合开展专票电子化应知应会内容测试和抽查，督促提高一线岗位人员业务水平。
（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
完善税收规范性文件管理制度。严格落实规范性文件制定程序，加强税收规范性文件的备案审查和合法性审查制度。2021年即墨局未制定规范性文件。
（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
1.坚持完善行政决策程序规则，严格落实局长办公会制度，全局性税务工作和年度计划、重要业务流程等事项坚持由局务会或局长办公会集体审议决定。今年以来共召开局长办公会43次，经过局长办公会审议下发27项制度规范，12项业务流程。
2.建立重大涉税事项集体审议制度，设立重大涉税事项集体审议委员会，由局长担任审议委员会主任，采取会议审议形式的集体审议程序，坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则，对房地产项目土地增值税清算、特殊情形房产土地过户、大额征免税款、情节复杂或争议较大的行政处罚案件等进行集体审议，切实提升集体审议质效。2021年以来，共审议重大涉税事项61户次。
（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
1.创新行政执法方式，全面落实“谁执法谁普法”责任制，将执法与税收普法紧密结合。围绕便民办税春风行动、税务助力乡村振兴、税法宣传、“春雨润苗”专项行动等重点工作任务，成立政策宣讲团，以案释法，先后开展政策培训15期；组织开展“乡村振兴税宣行”系列活动，先后走访服务7个社区街道开展宣传；打造五大实训基地，全方位开展税收普法工作。
2.制定《即墨区税务局税收法制员工作制度》，建立税收法制监督专业队伍。采取“推荐报名+考试+考评”的方式，选取24名政治素质高、业务能力优、责任心强的干部作为“税收法制员”，配备到各业务部门，对本单位税务执法文书、重要业务数据、行政执法行为等事项进行辅导、把关、审核，推动全局上下从经验式执法向规范精确执法转变。
3.压实责任抓落实，严格追究促整改。对于日常工作中发现的不作为、慢作为、乱作为行为，以及对发现问题整改不及时、不到位、推诿责任等情况，严格落实执法责任制，建立“责任追究回头看”与“风险长效防控”相结合的后续跟踪制度。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
1.进一步做好新型冠状病毒感染肺炎疫情综合防控工作，按照青岛市局和即墨区委区政府部署和安排，建立健全《即墨区税务局关于预防新型冠状病毒感染应急预案》，并于节假日发布《应急值守工作通知》。
2.进一步完善网络安全事件应急管理体系，2021年5月，信息中心更新了《国家税务总局青岛市即墨区税务局关于明确网络安全应急办公室组成人员和职责的通知》《国家税务总局青岛市即墨区税务局关于印发<国家税务总局青岛市即墨区税务局网络安全事件综合应急预案>的通知》，明确网络安全事件监测预警、应急响应及处置的工作流程，提升网络安全应急保障能力。
3.进一步抓好舆情应对工作，纳税服务科加强了内外网站等意识形态阵地的管理，完善网络舆情应急处理方案，切实做到舆情情况第一时间知晓，引导和服务第一时间到位。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
2021年即墨区税务局成立了“税务争议援助二级中心”，为纳税人构建起现行税收法律救济途径之外的、能够与税务部门平等协商解决争议的平台，积极帮助企业纾困解难。一是集中优势力量应对短时间内因司法拍卖税费承担问题提起的多起税务争议援助申请，充分听取法律顾问和公职律师的意见建议，做好房屋土地过户相关税费政策研究、请示上级对口处室、与法院协调沟通等工作；二是在向纳税人回复争议援助处理结果时，采取直接约谈纳税人的方式，对于纳税人提出的问题，积极研究解决，做到宽严相济、法理相融；三是依法依规调查和审议税务争议援助，对于同一类问题坚持统一政策执行口径，在过程中规范执法流程和执法文书，保存好相关证据资料，提前化解复议和诉讼风险。
（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
1.制定《关于印发2021年即墨区政务公开考核细则的通知》，按照工作规程进行部门职责划分，完善政府信息公开体制机制，保证即墨局政务公开电话畅通。同时完善互联网站政府信息公开专栏设置，新增设“政府信息公开指南、政府信息公开制度、法定主动公开内容、政府信息公开年报、政府信息公开申请、政务公开标准目录”六个模块。
2.加强政务公开审核工作，主动公开的文件信息遵循“事前审查、一事一审”的原则，均需填写《信息发布审批表》，经保密办、公开办及局领导审核后予以发布。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
1.加快推进政务服务向移动端延伸，优化整合网络平台，于2020年11月27日开始使用新电子公文系统，自2021年11月5日起，对电子公文系统内正式发文，启用电子印章，实现公文流转“网上办结”。
2.全力推广“无纸化”办税工作，按照“先易后难”的原则，分批次优先选择一般纳税人、销售数额大的小规模纳税人及个体业户、领用发票纳税人等批次推行，借助税企征纳沟通平台、政策提醒群、税企邮箱等多种互联网手段广泛宣传，在最短时间确保纳税人充分了解和下载使用移动证书。
3.建立健全政务数据共享协调机制，推进不同部门间信息互联互通，加大信息化建设力度。比如社保非税科与水利局、行政审批局、人防部门召开联席会议，利用青岛政务信息共享资源平台进行传递征缴费源数据，查询税务部门入库信息，确保非税数据传输安全便捷；与蓝村镇工行银行联合打造“政务e站”自助政务服务厅，整合政务、税务、金融等服务，为周边纳税人提供24小时“不打烊”自助办税体验。
（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制
1.加强依法行政工作领导小组建设，及时召开依法行政工作领导小组会议。建立健全依法行政工作领导小组会议制度和议事规则，形成了依法行政工作领导小组运行常态化工作机制，审议确定涉及法治工作的重大事项，确定重大事项决策范围及具体实施意见，党委主要负责人每季度至少听取1次依法行政工作汇报，加强工作统筹，解决实际问题。
2.落实领导干部学法用法制度，一是打破法律学习撒大网的思路，按相关性、时效性将法律法规排序，将《民法典》和新出台的行政和税收法律法规列入领导干部学法用法计划；二是强化法学基础理论学习，着重培养法治思维，在解决执法问题中把握尺度、找准方向；三是聚焦成果转化，通过观摩诉讼案件庭审、模拟复议案件办理、与法律顾问进行研讨等体验式学法提升学法获得感，通过法制工作调研、案例讨论、执法问题专题研讨等互动式学法找到学法满足感，不断提高领导干部法治化管理水平。
二、2022年推进法治税务工作的新思路
（一）全面认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕习近平法治思想主题，按照新时期依法治国“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”要求，全力做好“法治税务”工作，严格规范税务执法行为，不断提高税务执法精确度。
（二）落实“法治政府”建设要求，进一步加强法制员和公职律师队伍建设，打造一支政治素养高、业务能力强的法律队伍，使其参与法律事项决策论证、疑难案件处理、法律事务应诉等重点工作以及法制审核、税法援助、合同审查等日常工作，切实提高全局的执法水平，保障税收法治任务的有效落实。
（三）贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，一是全面落实税收法定原则，认真落实“六稳”和“六保”工作要求，严格依法征税，依法组织收入，不折不扣落实好各项税收政策；二是持续做好“三项制度”推行，持续完善行政执法网上录入、流转、监督、查询，全面提高执法效能；三是认真落实总局文件要求，发挥“首违不罚”积极作用，体现“柔性执法有温度”，提高纳税人、扣缴义务人的获得感和税法遵从度；四是推进破产企业税收法治研究和破产重整实训基地工作，为危机企业提供更多的税务法律援助，助力企业涅槃重生，为优化营商环境贡献税务力量。
